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發布時(shi)間:2020-02-29 文(wen)章來源(yuan):

2020年02月29日,自然資shi)yuan)部下發《關于推進礦產資shi)yuan)管理改(gai)革若干事項的(de)意見(試(shi)行)》(自然資規(gui)﹝2019﹞7號(hao),以(yi)下簡(jian)稱《意見》)。

文(wen)件出台主要基于三方面考慮︰一是貫徹落實(shi)黨中央、國務院關于礦業(ye)權(quan)出讓制度(du)改(gai)革、石(shi)油天然氣(qi)體制改(gai)革、統(tong)籌(chou)推進自然資shi)yuan)資產產權(quan)制度(du)改(gai)革、加大油氣(qi)勘(kan)探開發力度(du)等決(jue)策部署,深(shen)化“放管服”改(gai)革,充分(fen)發揮市場配(pei)置資shi)yuan)的(de)決(jue)定性作(zuo)用(yong)和更(geng)好(hao)發揮政府(fu)作(zuo)用(yong);二是立足礦產資shi)yuan)勘(kan)查開采實(shi)際,為解決(jue)礦產資shi)yuan)管理中存在的(de)突出問題(ti),將實(shi)踐中一些成熟、可行的(de)經驗提煉總結,上(shang)升到制度(du)層面,為正(zheng)常有序推進礦產資shi)yuan)管理工作(zuo)提供政策保障;三是推進有關制度(du)改(gai)革,先行先試(shi),為礦產資shi)yuan)法修改(gai)積累(lei)重要實(shi)踐經驗。

《意見》fen)饕  笠ye)權(quan)出讓制度(du)改(gai)革、油氣(qi)勘(kan)查開采管理改(gai)革、儲(chu)量管理改(gai)革3方面內容,共11條。

在礦業(ye)權(quan)出讓制度(du)改(gai)革方面,一是全面推進礦業(ye)權(quan)競(jing)爭性出讓,明確(que)除(chu)協議出讓外,對其他礦業(ye)權(quan)以(yi)招(zhao)標、拍(pai)賣、掛牌方式公開競(jing)爭出讓。二是嚴格控(kong)制協議出讓,稀土、放射性礦產勘(kan)查開采shang)金炕蜆裨號(hao)嫉de)重點建設(she)項目,可以(yi)協議方式向(xiang)特定主體出讓,已設(she)采礦權(quan)深(shen)部或上(shang)部的(de)同類(lei)礦產,可以(yi)協議方式向(xiang)同一主體出讓。三是積極推進“淨(jing)礦”出讓,開展砂(sha)石(shi)土等直(zhi)接(jie)出讓采礦權(quan)的(de)“淨(jing)礦”出讓,積極推進其他礦種的(de)“淨(jing)礦”出讓,加強礦業(ye)權(quan)出讓前期準備工作(zuo),依法依規(gui)避讓生(sheng)態(tai)保護紅線等禁止(zhi)限制勘(kan)查開采區,做好(hao)與用(yong)地用(yong)海用(yong)林用(yong)草等審批事項的(de)餃接(jie),以(yi)便(bian)礦業(ye)權(quan)出讓後,礦業(ye)權(quan)人正(zheng)常開展勘(kan)查開采工作(zuo)。四是實(shi)行同一礦種探礦權(quan)采礦權(quan)出讓登記同級管理,解決(jue)同一礦種探礦權(quan)采礦權(quan)不同層級管理帶來的(de)問題(ti),自然資shi)yuan)部負責石(shi)油、烴類(lei)天然氣(qi)等14種重要戰略性礦產的(de)礦業(ye)權(quan)出讓、登記;戰略性礦產中大宗礦產通過(guo)礦產資shi)yuan)規(gui)劃管控(kong),由(you)省(sheng)級自然資shi)yuan)主管部門負責礦業(ye)權(quan)出讓、登記。其他礦種由(you)省(sheng)級及以(yi)下自然資shi)yuan)主管部門負責。五是規(gui)範財政出資shi)?士kan)查工作(zuo)。中央或地方財政出資勘(kan)查項目,不再新設(she)置探礦權(quan),憑(ping)項目任務書開展地質勘(kan)查工作(zuo)。已設(she)探礦權(quan)的(de),自然資shi)yuan)主管部門可以(yi)繼續(xu)辦理探礦權(quan)延續(xu),完成規(gui)定的(de)勘(kan)查工作(zuo)後注銷探礦權(quan),由(you)自然資shi)yuan)主管部門面對各類(lei)市場主體公開競(jing)爭出讓礦業(ye)權(quan)。六是調整探礦權(quan)期限。根據礦產勘(kan)查工作(zuo)技術規(gui)律,以(yi)出讓方式設(she)立的(de)探礦權(quan)首zhuang)蔚羌瞧諳捫映chang)至5年,每次延續(xu)時(shi)間為5年。探礦權(quan)申請延續(xu)登記時(shi)應扣減(jian)首設(she)面積的(de)25%。

在油氣(qi)勘(kan)查開采管理改(gai)革方面,一是放開油氣(qi)勘(kan)查開采。在中華(hua)人民共和國境內注冊(ce),淨(jing)資產不低于3億元人民幣ye)哪諭庾使 荊 凶矢癜an)規(gui)定取得油氣(qi)礦業(ye)權(quan);二是實(shi)行油氣(qi)探采合一制度(du)。根據油氣(qi)不同于非油氣(qi)礦產的(de)勘(kan)查開采技術特點,針(zhen)對多年存在的(de)問題(ti),油氣(qi)探礦權(quan)人發現可供開采的(de)油氣(qi)資shi)yuan)的(de),在報(bao)告有登記權(quan)限的(de)自然資shi)yuan)主管部門後即可進行開采。進行開采的(de)油氣(qi)礦產資shi)yuan)探礦權(quan)人應當(dang)在5年內簽訂采礦權(quan)出讓合同,依法辦理采礦權(quan)登記。

儲(chu)量管理改(gai)革方面,一是改(gai)革礦產資shi)yuan)儲(chu)量分(fen)類(lei)。簡(jian)化礦產資shi)yuan)儲(chu)量分(fen)類(lei),固體礦產分(fen)為資shi)yuan)量和儲(chu)量兩類(lei),資shi)yuan)量分(fen)為推斷(duan)資shi)yuan)量、控(kong)制資shi)yuan)量和探明資shi)yuan)量三級,儲(chu)量分(fen)為可信儲(chu)量和證(zheng)實(shi)儲(chu)量兩級。油氣(qi)礦產分(fen)為資shi)yuan)量和地質儲(chu)量兩類(lei),資shi)yuan)量不再分(fen)級,地質儲(chu)量按(an)地質可靠程度(du)que)治 ?獾?蝕chu)量、控(kong)制地質儲(chu)量和探明地質儲(chu)量三級。二是簡(jian)化歸(gui)並評審備案和登記事項。取消(xiao)登記環節(jie)和登記書,礦產資shi)yuan)儲(chu)量登記書內容納入評審備案管理,不再作(zuo)為礦業(ye)權(quan)登記要件,將評審備案結果作(zuo)為統(tong)計(ji)的(de)依據。三是縮減(jian)政府(fu)直(zhi)接(jie)評審備案範圍。將原(yuan)來18種評審備案情(qing)形減(jian)為4種,即只對探礦權(quan)轉(zhuan)采礦權(quan)、采礦權(quan)變更(geng)礦種與範圍,油氣(qi)礦產在探采礦期間探明地質儲(chu)量、其他礦產在采礦期間資shi)yuan)量發生(sheng)重大變化的(de)礦產資shi)yuan)儲(chu)量,以(yi)及建設(she)項目壓覆重要礦產進行評審備案。

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